前沿热点：揭秘全国首个数据资源检察室：有助于从源头根治数据安全问题

• 2023-05-26 00:26:31 来源：南方都市报

近日，浙江省温州市瓯海区人民检察院数据资源检察室正式成立，这是全国首个致力于数据产业司法保护的检察室。

察时局关注到，与普通检察室不同，数据资源检察室采取“四检合一”综合履职模式，集中履行辖区范围内涉数据资源刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能。

有法律学者对此表示，此次全国首个数据资源检察室成立，是检察机关能动履职、应对复杂的数据案件的举措，也是检察机关为数字经济发展保驾护航的体现。通过融合履行“四大检察”职能，有助于提升数据资源的综合司法保护，并在源头上根治数据安全问题。

(资料图片)

5月18日，“瓯江论数 数安中国”2023数据安全发展大会在温州举行。据人民网

受理数据资源领域电子商务消费等案件

据温州市检察院官方微信消息，5月18日，在“瓯江论数 数安中国”2023数据安全发展大会上，温州市瓯海区人民检察院数据资源检察室、中国（温州）数安港企检服务中心正式揭牌成立。值得一提的是，该数据资源检察室也是全国首个致力于数据产业司法保护的检察室。

温州市瓯海区人民检察院相关负责人对此介绍，与普通检察室不同，数据资源检察室采取“四检合一”综合履职模式，集中履行辖区范围内涉数据资源刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能。

具体案件管辖范围包括：数据资源（网络）领域的侵犯公民个人信息和计算机信息类刑事案件；数据资源（网络）领域的相关民事、行政裁判结果监督、执行监督和审判程序监督案件；数据资源（网络）领域的侵犯公民个人信息、侵犯网络用户、电子商务消费者权益等公益诉讼案件。

温州市人民检察院检察长柴峥涛表示，数据资源检察室是深化数据资源知识产权综合保护，建立数据资源纠纷多元预防调处化解机制，探索合规建设新路径，努力形成检察机关依法能动履职、服务数字经济的实践经验。

温州市瓯海区人民检察院数据资源检察室、中国（温州）数安港企检服务中心揭牌成立。据浙江省人民检察院

是检察机关应对复杂数据案件的举措

在浙江大学数字法治研究院副院长高艳东看来，此次全国首个数据资源检察室成立，是检察机关能动履职，为我国数字经济发展保驾护航的体现。

高艳东表示，数据是新型生产要素，作为后发国家，我国在产业发展上，倾向于先行先试。在此背景下，我国数据产业超前发展，但亦暴露出诸多法律问题亟待解决，例如数据如何确权、数据如何定价、数据安全法律责任等。能动司法的理念，要求检察机关必须积极发挥检察职能作用，为耦合数据安全和数据利用关系提供检察智慧，为数字产业发展提供有力司法保障。

数据案件复杂性和专业性的特点也对检察办案提出更高要求。高艳东认为，知识产权由于具有财产和人格双重属性导致案件较为复杂，同时对司法人员的理工知识亦有所要求，因此，知识产权案件宜由专门的部门处理。基于在内部设立知识产权部门的成功经验，在面对涉及人格、财产、国家主权三重属性的数据案件时，客观上要求办案人员专业化、精细化。成立数据资源检察室是检察机关因应复杂的数据案件审时度势作出的重要举措。

察时局也关注到，和数据资源检察室同日揭牌的，还有服务于温州数安港的中国（温州）数安港企检服务中心。

谈及两者的作用，高艳东表示，数据资源检察室和数安港企检服务中心可以为温州数据产业的安全与合规问题，发挥检察主导作用，贡献检察力量。同时，检察机关可以通过办案，为司法解释和法律法规制定，提供案例、数据与理论成果。结合办案，强化释法说理，推进行业合规发展。此外，检察机关还可以打造现代化、专业化、智能化的数据（网络）办案中心，参与网络生态环境治理。

浙江大学数字法治研究院副院长高艳东。资料图

采取“四检合一”办案模式有利于数据资源综合司法保护

值得一提的是，普通检察室按照刑事、民事、行政等类别划分不同，瓯海区检察院数据资源检察室采取“四检合一”的综合履职模式，集中履行辖区范围内涉数据资源刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能。

高艳东认为，此种办案模式有利于强化“综合司法保护”，做好诉源治理工作。数据刑事案件可能涉及企业数据财产权益、公民数据人格权益，若数据跨境则关乎国家数据主权，包括民事主体权益、行政监管以及公益保护等多领域存在的综合责任落实问题，通过融合履行“四大检察”职能，有助于提升数据资源的综合司法保护，并在源头上根治数据安全问题。

此外，高艳东还提到，综合履职模式更加契合多维度、集成式、系统性的数据案件。传统单一检察职能部门天然存在“各自为战、零敲碎打”的弊端，虽有部门间线索移送规定，但仍无法从根本上解决“头痛医头、脚痛医脚”。而“四检合一”的综合履职模式，有助于在履行具体检察职能时，发现其他案件线索，通过检察综合履职，实现“一案四查”，实现“1+1+1+1>4”的办案效果。

温州已成立全国首个数据资源法庭

全国首个数据资源检察室为何会设在温州？

察时局了解到，作为数字经济先发地的浙江温州，在数据要素市场化改革中也在探路先行。据温州市政府新闻办官方微信“温州发布”消息，2022年5月18日，中国（温州）数安港正式开园，数安港甫一揭牌，就吸引每日互动、明略科技等26家数据领域的头部企业落地“安家”。招商对象主要聚焦数安、数源、数需、数据中介等领域头部企业，目的就是形成龙头企业领航、大中小企业融通发展的数据产业集群。

据介绍，伴随数据产业发展需要，温州市政府还将着力打造完善的公共数据授权运营平台，落地中国（温州）数据金库和超算中心，为构建规范有序的数据要素市场，温州还完善数据基础制度体系。

目前，健康领域、交通领域、广告领域等国内数据“大户”纷纷与数安港合作，在各自领域建设大数据安全实验室，不断汇聚导入全国垂直领域行业万亿条数据资源，形成“国内数海”，为应用场景提供数据支撑。

在司法保障方面，去年5月，温州市瓯海区人民法院数据资源法庭揭牌设立，这也是全国首个以受理数据资源案件为核心业务的专业法庭。

大数据时代检察监督走向深层次

察时局关注到，近年来，最高检层面多次部署将数字技术更广泛应用于法律监督。

2017年6月，最高检正式印发《检察大数据行动指南（2017－2020年）》，明确提出智慧检务建设战略，为检察机关推进大数据战略指明方向。

2021年11月，最高检确定湖北省检察院、浙江省杭州市检察院、浙江省绍兴市检察院、广东省深圳市检察院为第一批全国检察机关大数据法律监督研发创新基地。

同年11月，最高检数字检察办公室（以下简称“最高检数字办”）成立，专职负责数据获取和使用、监督模型的培育和推广、类案线索管理和反馈等工作。

高艳东认为，在数字检察战略实施前，法律监督质效存在多个短板，即法律监督线索主要来自诉讼程序和当事人申诉举报，导致法律监督工作处于被动状态；监督手段局限于人工审查，监督范围局限于个案审查，监督方式局限于卷宗审查，监督要点局限于单一职能、单一事项，导致监督工作碎片化，缺乏系统性和主动性；受限于监督能力、监督方式、监督手段、监督渠道等多方面掣肘，导致法律监督工作流于形式，力度很弱。

“大数据时代”的到来，为检察法律监督模式深层次变革提供了机遇。

高艳东观察到，通过推进数字检察战略，检察机关借助数据赋能，打通了“个案办理—类案监督—系统治理”的法律监督路径，驱动法律监督化被动为主动、化碎片为系统、从浅层次走向深层次，为检察机关深度参与社会治理找到突破口和切入口。

“近年来，浙江检察机关大力实施数字检察战略，扎实推进执法司法信息共享。”高艳东称，浙江检察机关聚焦执法司法、营商环境、公共安全等重点民生领域进行数字监督建模，提升监督质效，形成“建一模，治一片”的效应，解决了大量监督盲区和治理漏洞，有力推动了国家治理能力的现代化，为“数字法治”勾画出基本蓝图。

例如，2021年，浙江嵊州市检察院在办案中发现，一些成品油经销商通过不开具发票的方式偷逃税款。而后，绍兴市检察院整合两级院力量，针对成品油偷逃税研发了一体化检察监督治理平台。该平台通过梳理装载成品油车辆的电子运单、路线轨迹等数据，确定车辆装卸油品位置、实际油品运输总量等，从而测算出成品油销售点的销售总额及应纳税税额，在与税务部门纳税监管数据比对分析后，发现偷逃税款线索。

此后，浙江省政府已将该检察监督治理平台升级打造为成品油综合智治应用，并列入2022年数字政府系统“浙政智治”的重点应用，为系统治理提供经验。

采写：南都记者 刘嫚 发自北京

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